中共十五大高举邓小平理论伟大旗帜，明确指出，公有制为主体，多种所有制经济共同迸发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本制度，继续调整和完善所有制结构，是经济体制改革的重大任务。江泽民同志在全国统战工作会议上进一步指出：“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，它在满足人民多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展中起着积极作用。”本文就发展非公有制经济问题提出几点看法，仅供参考。

　　一、 非公有制经济在我国社会发展中的重要地位。

　　(一)社会主义初级阶段非公有制经济存在和发展的客观必然性。中华人民共和国成立后，国家对官僚资产阶级的财产采取了无偿没收的政策。对于民族资产阶级，则采取了利用、限制、改造及赎买政策。此后，在长时间里，在中国大陆，私营经济被视为非法的。党的十一届三中全会以后，实行改革开放政策，随着家庭联产承包责任制的推广，个体经济首先在农村如雨后春笋般地破土而出。不久，私营经济、外资经济等非公有制经济也在中国大地上应运而生。

　　首先，非公有制经济的存在和发展，是由我国现实生产力水平决定的。我国的社会主义社会脱胎于经济、文化都十分落后的半殖民地半封建的旧中国，直到现在我国的生产力总体水平还比较低。总的来说，公有制经济现在还不能以社会化大生产的姿态，在全国范围的各个局部空间，占据一切领域和二切方面，不能完全满足纷繁复杂的社会要求，在社会经济的许多领域和方面，还有许多亟待填充的“需求空白”。因此，为了不断满足人民群众日益增长的物质文化和多样化需要，在大力发展多种’形式的公有制经济的同时，继续保留和发展各种非公有制经济，以其自身的优势承担起国有经济难以承担的经济活动，就成为势所必然的客观要求。

　　其次，非公有制经济的存在和发展，也是实行市场经济体制的客观要求。我国的社会主义市场经济，以具有独立经济利益和各个市场主体的存在为前提，没有众多的独立经济利益主体，就不可能形成市场经济。非公有制经济，由于适应了我国现阶段生产力发展水平，对于我国的社会主义市场经济体制的建立和健全，对社会主义市场经济的发展，都将起到积极的推动作用。

　　非公有制经济的出现和发展，是党的改革开放政策的产物。截止到1999年底，我国个体工商户、私营企业的户数已分别达到3160万户和151万户;从业人员分别达到6241万人和2022万人，占全社会总就业人数的8.84%和2.86%;注册资金分别达到3439亿元和10287亿元;社会消费品零售额分别达到12015亿元和4191亿元，占社会消费品零售总额的38.6%和13.5%。实践证明，非公有制经济已经成为我国国民经济很具活力的部分之一。

　　(二)非公有制经济是社会主义市场的重要组成部分。邓小平指出： “社会主义本身是共产主义的初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段”(《邓小平文选》第3卷第252页)。这个阶段的主要特征是社会生产力水平比较低，且发展不平衡。我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。邓小平认为，在人民民主专政和公有制为主体的条件下，公有制经济和非公有制经济不是根本对立的，相反，非公有制经济的存在和发展，有利于公有制经济主体地位的巩固和加强，有利于发展社会主义经济。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，实现资金和劳动力等各种生产要素的自由流动、重新组合，实现优胜劣汰，促进生产和需求的及时协调。这就为非公有制经济的进一步发展提供了条件，使非公有制经济成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。实践证明，非公有制经济同社会主义市场经济是可以兼容的，凡是市场经济比较活跃的地区，非公有制经济对公有制经济的补充作用就发挥得比较充分，非公有制经济也获得较快的发展。

　　(三)非公有制经济的发展五个有利于社会主义社会。

　　1、非公有制经济的发展有利于促进社会生产力的发展。我国自改革开放以来，广大城乡出现了大量的过剩劳动力和闲置资金。个体、私营经济以其灵活的生产经营方式把它们有机地结合起来，组成各种类型、各种规模的企业，使潜在的生产力转化为现实的生产力，并通过上交税收向国家提供资金，将相当一部分纯收入转向生产投资。这在很大程度上拉动了国民经济持续快速地增长，同时也为国家增加了收入，增强了我国的经济实力。

　　2、非公有制经济的发展有利于促进公有制经济的发展。在社会主义条件下，非公有制经济既是国民经济的合作伙伴，又是竞争对手。非公有制经济是从旧体制的夹缝中成长出来的新的经济形式，一般来说，其企业内部产权关系明晰一以成本很小化利润很大化为经营目标，是自主经营、自负盈亏、自求发展、自我约束的市场行为主体。这为国有企业的改革提供了一定的借鉴，增强了国有企业改革的紧迫感和竞争意识，有利于推动国有企业改变生产经营机制，按市场经营机制来运行，建立现代化企业制度。因此，非公有制经济的发展会不同程度地促进公有制经济的发展。非公有制经济还提供了大量的就业岗位，吸纳了相当一部分公有制企业的下岗人员和社会从业人员，扩大了社会就业范围，有利于社会安定，从而间接地支持了公有制经济的改革。据统计，1999年,非公有制企业安置下岗职工140多万人，成为国家安置下岗职工再就业的一条重要渠道。

　　3、非公有制经济的发展有利于加快社会主义市场经济体制的建立。非公有制经济的存在和发展，，打破了传统计划经济一统天下的局面，使产品主体多元化，形成了经济主体间的竞争态势和市场竞争环境。非公有制经济的发展促使市场规模的发展，各类竞争性市场的形成使价格、要素价格能够较为真实地反映经济效比例，保持经济资源(特别是资本)通过市场交易而不是通过或重新分配实现有效配置的现实可能性越来越大，从而使市场经济成为配置资源的基础性形式。目前我国市场的活力和社会主义市场经济体制的建立，是与非公有制经济发挥着不可替代的作用分不开的。

　　4、非公有制经济的发展有利于满足人民生活多样化的需要。公有制经济长期以来实行的是计划经济，不仅限制着公有制经济的发展，同时也存在着许多涵盖不了的方面，从而给广大人民群众生活带来诸多不便。以个体、私营经济为代表的非公有制的发展，改变了计划经济中僵硬的运行机制，使城乡经济更加活跃，增强了人们的商品经济观念，促进了市场流通。目前城市中的修理业、餐饮业、服务业、农副产业、零售业，个体私营经济占了相当大的比重，弥补了国营、集体商业网点不足的难题，大大方便了人民群众的日常生活。

　　5、非公有制经济的发展有利于实现共同富裕。在社会主义初级阶段，坚持共同富裕的方向就要在提高效比例的前提下体现公平，在增加生产总量的前提下，解决收入过分悬殊的问题。共同富裕只能通过一部分人先富起来逐步实现。个体、私营经济的发展，不仅可以使一部分人首先富起来，而且在先富带后富上也发挥了示范、带动和引导作用。近几年由非公有制经济人士倡议、发起的“光彩事业”，就是以非公有制经济人士为参与主体，以开发资源、兴办企业、培训人才为主要内容的面向“老、，少、边、穷”地区的扶贫事业，是先进的个体、私营企业家自觉以多种方式帮助贫困地区致富的生动范例，将有利于缩小地区之间差距，实现发达地区与欠发达地区的共同发展。

　　二、非公有制经济人士是社会主义现代化建设的一支重要力量。

　　随着非公有制经济的发展，出现了一支非公有制经济人士队伍。这支队伍包括个体工商户、私营企业主和台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞投资者，现在已经拥有相当的规模广经营的行业从传统的服务业，发展到绝大部分第三产业及第车。二产业i遍及采掘、制造。建筑、交通运输、商业餐饮、房地产、社会服务、教育文化、科学技术等行业。从总体和本质上看，这支队伍是社会主义现代化建设的一支重要力量。

　　有一定代表性的非公有制经济人士是新时期统一战线的重要对象。非公有制经济人士是适应社会主义初级阶段解放和发展社会生产力的需要，在改革开放、发展社会主义市场经济过程中必然出现的一个新的社会群体。这一群体在价值取向、思想观念、利益要求、政治愿望以至生活方式等方面，都有别于一般的工人、农民、知识分子，又不同于原民族工商业者，具有鲜明的特点。他们之中必然会产生一些代表人物。统一战线主要是做有代表性的非公有制经济人士的工作，并通过他们去带动和影响广大非公有制经济人士，引导这支队伍健康发展。我们要通过对非公有制经济代表人士的团结、帮助、引导、教育，从中逐渐培养起一支坚决拥护中国共产党领导的积极分子队伍;举荐其中一些人进入人大、政协以及工商联等组织，通过各种渠道和方式，把非公有制经济人士的政治意愿和要求，纳入到社会主义民主和法制的轨道中来，发挥他们的优势。

　　三、要强化服务意识，大力帮助非公有制经济实现“三个创新”。

　　(一)要为非公有制经济营造良好氛围。我认为，要坚定不移地把发展非公有制经济作为振兴经济的重要措施来抓}要把加强对发展非公有制经济的扶持和服务力度作为本单位干本部门的重要职责来抓;要有专门领导、专门机构负责具体研究并制定非公有制的发展规划及发展政策，协调解决非公有制企业在生产经营过程中遇到的困难和问题：要通过扩大宣传，提供信息等办法，下大力气引导富余的民间资金用于投资兴业和扩大再生产，努力形成全社会重视非公有制经济、大力发展非公有制经济的良好氛围。

　　(二)要大力帮助非公有制经济实现“三个创新”。所谓“三个创新”：即体制创新、科技创新和制度创新。，实现体制创新和制度创新，主要是尽快摆脱原有“家族式”的管理模式，转变“家长式”的管理方法，逐步建立适应国际规则要求的。可持续发展的现代企业制度;实现科技创新，就是要帮助非公有制企业改进或引进先进技术，引进国际通用的技术标准，一如引导非公有制企业积极参与IS09000质量体系和IS014001环保体系认证，并在认证过程中提供咨询等服务，帮助非公有制经济赢得国际市场通行证;还要帮助非公有制树立品牌意识，努力宣传品牌、打造名牌产品。

　　四、要按照“三个代表的要求，全面贯彻落实‘团结、-帮助、引导、教育’的方针”，进一步深化“双思”教育，推动光彩事业和信誉宣言活动。

　　(—‘)要全面贯彻落实“团结、帮助、引导、教育的方针”。1991年，中共中央15号文件明确了开展非公有制经济人士的工作应坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针。近几年来的实践证明，这÷方针是完全正确的，广大非公有制经济人士是拥护的，也收到了很好的成效。《中共中央关于加强统一战线工作的决定》强调：“要继续坚持‘团结、帮助、引导、教育”的方针。”在深化改革、扩大开放、加快发展的新形势下，始终坚持、全面贯彻、认真落实这一方针，认真做好非公有制经济人士的思想政治工作，不仅是关系到非公有制经济健康发展的大问题，而且是关系到改革开放和现代化建设事业的大问题。在贯彻“八字”方针中，要支持工商联履行统战性、经济性、民间性人民团体和民间商会的职能，充分发挥其在非公有制经济人士思想政治工作中的优势和作用。

　　(二)进一步深化“双思”教育，推动光彩事业和信誉宣言活动。广大非公有制经济人士是党的十一届三中全会后先富起来的一部分，在他们中开展“致富思源。富而思进”教育活动，不仅十分必要，而且具有很强的针对性、指导性。是新形势下加强非公有制经济人士思想政治工作的重要内容和有效途径。江泽民同志在全国统战工作会议上明确指出，非公有制经济人士“在加快自身发展的同时，也要开展‘致富思源、富而思进’的活动，帮助更多的人走上富裕之路”。积极反映非公有制经济人士的意见要求。帮助他们解决生产经营中存在的问题，开拓新的服务领域，促进非公有制经济的健康发展。要通过“思源”，切实加强对非公有制经济人士进行十一届三中全会以来的路线、方针、政策教育，进行爱国主义、社会主义教育;通过“思进”，进一步使非公有制企业以开拓进取、奋发向上的精神加快自身的发展，帮助更多的人走上富裕之路，从而更好地报效国家、回报社会和人民。在全国统战工作会议上，江泽民同志指示要进一步办好光彩事业。要吸引更多的非公有制经济人士投身到光彩事业中来，就必须抓住历史机遇，把参与西部大开发做为光彩事业在新世纪的重点工作和新的发展方向。按照中央要求积极参与西部基础设施建设‘生态环境保护。发展优势产业和科技产业。必须面向国际，把光彩事业推向世界。当前经济体制转轨过程中存在的商业欺骗和信用紊乱，已经严重地阻碍社会主义市场经济体制的建立。弘扬中华民族“守信用、讲信誉、重信义”的传统美德，已经成为时代的要求，成为非公有制经济领域亟待解决的重大课题。为此，中央统战部向全国非公有制经济人士发出了《信誉宣言》，倡议弘扬中华民族“守信用、讲信誉、重信义”的传统美德，共同维护社会主义市场经济的正常秩序，营造良好的社会环境。这一举措不仅对塑造非公有制经济人士的良好形象起到宣传作用，而且为推动社会主义精神文明建设起到促进作用。

　　(三)要培养一支拥护党的领导。坚持走中国特色社会主义道路的非公有制经济代表人士的积极分子队伍。(中共中央关于加强统一战线工作的决定》指出：“深入细致地做好思想政治工作i引导非公有制经济人士爱国、敬业、守法，培养和建立一支拥护党的领导、坚持走建设有中国特色社会主义道路的积极分子队伍。”非公有制经济人士的内部构成来自方方面面，思想素质参差不齐，社会经历不同，接受党的教育程度不同，处于不断发展变化之中。随着非公有制经济的发展和非公有制经济人士队伍的壮大，他们中必然产生一些代表性人物。统一战线主要是做有代表性人士的工作。通过统战工作，培养一支拥护党的领导，坚持走中国特色社会主义道路的积极分子队伍，进而通过他们去带动和影响广大非公有制经济人士，引导这支队伍健康发展，对于发展壮大新时期爱国统一战线，巩固我国安定团结的政治局面，加快改革开放和现代化建设事业都具有十分荤要的意义。

　　我国的非公有制经济是在邓小平理论指导下，在发展社会主义市场经济中产生和发展起来的，是改革开放的产物。党的十五大在对社会主义初级阶段基本经济制度的概括中，明确地指出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。如前所述，非公有制经济的存在和发展有利于综合国力的提高，有利于人民的脱贫致富，有利于解放和发展生产力，是建设有中国特色社会主义的客观要求，是推进中国现代化建设的需要。因此，党的十五大报告中指出：“对个体、私营等非公有制经济，要继续鼓励、引导，使之健康发展。”非公有制经济的进一步发展，关键在于社会环境。非公有制经济与市场经济有较强的亲和力，一旦给了它适合的环境，就会迅速地发展起来。要着力营造平等竞争的环境，实现在市场规则面前人人平等，使各种经济成分都能在国家统一的产业政策的引导下各显其能，共同缔造持续的繁荣。

* 温馨提示：本院案例真实有效，只供业内专业人士研究使用，不作为用药指导和对患者的承诺保障。