中医药学是中国传统文化的基本组织部分，是中华民族对人类文化的伟大贡献。她为中华民族几千年繁衍生息、日益强盛发挥了十分重大作用。近20年来，随着科学的发展，人们逐渐认识到中医药学的基本理念和方法与未来医学发展方向非常一致，国际上也开始重新审视并日益重视中医药。现在，人口与健康已成为世界各国的很大问题，我们提出了2020年人人健食的宏伟目标。作为中医药发源地的中国，必须重新确立中医药生产重大战略地位，全面振兴中医药，建立符合中国国情的中西医并重的新型医疗卫生保健体系，实施中医药政策法规保障工程。?
    中医药的伟大历史作用和重要现实意义不容否认。正因如此，党中央提出了“中西医并重”和中西医“长期并存、共同发展”的方针，并将“发展传统医药”写入了《宪法》。但长期以来，中央方针和宪法精神并未得到很好贯彻，在具体的法律政策，行政管理，政府投资，科研发展和医疗实践等各个方面，普遍重西医轻中医，中医地位不断下降，发展面临困境，其中很大的困境是中医日益西医化。?
    存在问题究竟在何处，我认为关键的问题在于政策和法规。政策法规往往决定一个产业或学科的存亡。日本明治维新后，从法律上否定了中医，时至今日，日本也没有中医，这是个大教训。我同意将“发展传统医药”列入《宪法》但要在具体的法律政策和行政管理上落实宪法第21条《关于中西医并重发展的基本精神》。?
    一、组织中医药专家和法律，经济及行政管理专家，对涉及中医药的所有医疗卫生法律法规，政策规章，进行重新审视和研究，凡有碍中医药上市发展之规定，或是修订，或是废止。比如说，按西医模式培养中医学生，否定师徒传承，按西医方式管理中医医院，以西医标准评判中医，片面理解中药现代化等等。?
    二、加快中医药立法步伐，尽快制定中医药法，用法律来保护中医药，使中医药保证更快更好地发展。?
    三、研究制定保护特种中医药的专门政策法规，保护珍贵文化遗产和知识产权一样保护中医药典籍，传统配方难方，中医秘术药方和新中医药成果。?
    四、要在医疗卫生新法律政策制定中，在贯彻中西医地位平等，一视同仁原则的同时，在一些方面应体现对中医药的鼓励和扶持，特别对民营中医院特色专科要更加扶持，使之更快更好地发展壮大。?
    五、要鼓励各医院献方献药，简化医院制剂审批程序，允许委托加工和调拨使用，使民间药方更好地继承和发展。

    附：福建省卫生厅关于省政协九届三次会议第2050号提案办理情况的函
    闽卫【2005】函200号
    郑伟达委员：?
    你提出的关于“实施中医药政策法规保障工程”提案收悉，现答复如下：?
    一、关于组织中医药专家和法律，经济及行政管理专家重新审视和研究涉及中医药的医疗卫生法律法规、政策规章问题。2004年以来我厅已组织专家对中医药有关工作进行调研，开展了《全省2001～2003年中医专项经费使用效益情况》、《全省中医医院急诊科现状》、《全省农村中医药工作基本情况》、《我省及部分省市“名中医”评选情况》、《全省“中医药条例”贯彻实施情况》、《全省民族医药基本情况》、《福建省“中药现代化发展纲要”贯彻落实情况》等调研工作，并完成专题调研报告分别报送厅领导、国家中医药管理局，其中《全省民族医药基本情况》调研工作与省民政厅联合开展；《“中药现代化发展纲要”贯彻落实情况》调研工作与省科技厅联合开展。《中医药社区卫生服务情况》、《执业医师法》颁布后未取得医师资格的无学历无职称中医从业人员情况调研工作正在进行中。今后我们将注重收集影响我省中医药发展的有关内容，为完善现有法规、制定相关政策提供客观依据。?
    二、关于加快中医药立法步伐，尽快制定中医药法问题。2003年我国制定了第一部中医药行政法规--《中医药条例》，也是新一届政府审议的第一部行政法规，充分体现了党和政府对中医药事业的关心以及全社会对中医药的厚望。其中明确规定了中医医疗机构和从业人员、中医药教育与科研、保障措施、法律责任等方面的内容。当前，我省中医药行业的一项重要任务是认真宣传、贯彻实施《中医药条例》，促进中医药在依法管理的轨道上更好、更快地发展。?
    三、关于研究制定保护特种中医药的政策法规问题。《中医药条例》作了相关规定，如第二十八条规定：县级以上各级人民政府应当采取措施加强对中医药文献的收集、整理、研究和保护工作。第二十九条规定：国家保护野生中药材资源，扶持濒危动植物中药材人工代用品的研究和开发利用等。?
    四、关于在医疗卫生新法律政策制定中贯彻中西医地位平等问题。我省人大代表、政协委员都十分关心中医立法问题，自1998年起先后有人大代表黄跃东、吴允耀，政协委员阮诗玮、杜建等提出中医立法建议案。我厅曾多次组织省有关部门领导、省卫生厅有关处室负责人及省市中医医疗、教育、科研机构领导和知名中医专家等参加征求意见座谈会，并数次修改草案。今年我厅关着手制定福建省贯彻《中医药条例》实施办法，将按照《执业医师法》、《中医药条例》和《医疗机构管理条例》的要求，实行中西医并重的方针，加强对中医医疗机构、中医人员准入的监督管理。此项工作已列入2005年全省中医药工作重点。?
    五、关于鼓励献方献药，简化医院制剂室审批程序问题。《中医工作条例》作了相关规定，如第二十三条规定“捐献对中医药科学技术发展有重大意义的中医诊疗方法和中医药文献、药方、验方的，参照《国家科学技术奖励条例》的规定给予奖励”。医院制剂室审批程序简化问题可向有关药监部门反映。?
感谢你对我省中医药事业发展提出意见和建议。请今后继续为中医药事业的发展献计献策，继续关心、支持我省医疗卫生事业发展。?
                                                  福建省卫生厅?
                                             二00五年四月十八日
 

* 温馨提示：本院案例真实有效，只供业内专业人士研究使用，不作为用药指导和对患者的承诺保障。