中医药是我国值得自豪的宝贵文化遗产，也是能够造福人类的优秀科学技术。中医药的地位在宪法、法律中都有明确规定。我国中医药工作取得了显著成绩，中医药在全球获得越来越广泛的重视。然而近关于中医药的议论较多，见诸报端，也有耳闻。有人说中医衰落了，有人说中医药不被重视……，为此我浏览了近几年国家中医药管理局单独或合发的一些文件。如1999年4月和2003年7月两次发出“关于进一步加强农村中医药工作的意见”，内容翔实，要求具体，（各省也相继发出了加强中医药工作的通知），再如根据形势需要发出通知，要求充分发挥中医药防病救灾作用，发扬抗击“非典”精神，积极投身到救灾防病工作中去，发挥中医药简、便、效、廉的优势，积极采取具有中医特色的治疗方法和技术，为保障人民群众健康做出贡献。……这些提法都很正确。那么，问题出在哪里呢？?
    分析：?
    人们看到这样的现象：2003年SARS肆虐时，面对这一突发公共卫生事件，很多中医献计、献方，请求上第一线诊治病人，但他们之中多数未获得机会。到抗SARS后期才有少数中医经领导批准参与了救治。事实证明效果很好，为什么出现这种现象？可能与某些人和某些部门对中医的看法有关。西医认为我还没弄清“敌人”，你就说你能治，中医认为不管“敌人”是谁，只要增强自身力量就能战胜“敌人”，完全不同的两种思路。?
    “中西医并重”和“长期并存、共同发展”的方针政策是正确的。中、西医本是两个不同的理论体系，各自有一套临床方法与评判标准。中医的诊病、治病治疗结果，新中医的开发、评审与推广等，长期以来基本上是采用西医的标准和评价体系，而对中医临床的“实践标准”及其评价体系未予以确认。在行政管理体制上，有的地方和单位长期以来一直按西医管理方式来管理中医。在中医药教学与科研方面，有的以中西医结合代替中医药现代化，脱离中医自身理论基础和临床体系特点，以至有的中医大学毕业生看不懂中医精典，不会用中医理论与技术（如望、闻、问、切）临床看病。综上所述，问题出在对中医药本质、发展规律的认识偏差和按中医药自身规律来发展中医药不够等环节上。?
    建议：?
    一、尽快制定中医药法，依法保护和发展中医药。中医药知识产权保护法可包括其中，也可单独制定。?
    二、通过讨论理清中医药发展思路，进一步明确中医药现代化战略方面，要在继承传统中医药基本理论、方法和经验的基础上，充分吸收现代科学成果加以完善和发展，建立真正的、独立的中医药辨证论治体系和科研体系。?
    三、建立独立的中医药评价体系。?
    四、组织中医药专家、行政管理专家以及法律、经济等方面的专家、学者、实际工作者对涉及中医药的所有医疗卫生法律、法规、政策进行系统研究，凡有碍中医药事业发展的，可建议修订或废止。?
    五、加强宣传。宣扬作为中华民族优秀传统文化重要组成部分的中医药博大精深，爱护它、维护它人人有责。?
    六、百花齐放、共同发展。在“中西医结合，创立中国新医学”的方针指引下取得的中西医结合的成果、建立的体系。也可成独立的体系，与发展中医并行不悖。可各按步代伐，共同发展，形成中医、西医、中西医结合三支力量并存的格局。??

    附：国家中医药管理局对政协十届全国委员会第三次会议第2451号
    （医药卫体类218号）提案的答复
    国中医药办函【2005】113号（B）
    张洁瑜、郑伟达委员：?
    您们提出的关于保护、发展中医药的几点建议的提案，现答复如下：?
    首先，感谢您对中医药事业的关注和支持。?
    您结合当前中医药工作现状，指出“问题出在对中医药本质、发展规律的认识偏差和按中医药自身规律来发展中医药不够等环节”，并提出了6条建议。对此，我们表示赞同。?
    我局根据科学发展观的要求和中央领导批示精神，确立了今后一个时期中医药工作的指导思想、战略目标和工作思路，强调要坚持中西医并重，进一步加强中医药继承发展工作。在指导思想上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，深化改革，继承创新，加快发展。在发展目标上，坚持以满足人民群众对中医药服务的需求为导向，改革和完善服务模式，做大做强中医药优势，提高学术水平和防病治病能力，提高对社会的贡献比例。在具体工作中，强调要认识并把握中医药发展规律，全面落实党的中医药方针政策，正确处理好继承和发展的关系，促进中医药事业的协调发展。?
    2005年中医药工作的总体要求，我局强调以维护和增进人民健康为目标，以满足人民群众对中医药服务需求为导向，进一步提高领导能力、管理能力和统筹发展能力。为切实做好    2005年的中医药工作，制定了相应的具体措施。如通过加强中医、中西医结合防治传染病临床基地建设；对县级以上中医（含中西医结合、民族医）医院的部分专业技术人员开展急诊急救、传染病防治、医院感染管理等知识技能培训；进一步加强中医药治疗艾滋病试点项目的实施，建设防治艾滋病三级协作网络等措施，以加快中医药应对突发公共卫生事件能力建设。通过研究制定《在新型农村合作医疗试点工作中充分发挥中医药作用的指导意见》、落实《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》中中医药指标的要求、组织实施《农村卫生服务体系发展规划》中县级中医医院建设项目等工作，提高为农民健康服务水平。通过加大城市中医药服务结构调整，优化资源配置，大力发展中医药社区卫生服务，加强对中医医院管理体制、补偿机制、中医药服务价格等相关政策措施研究，推进中医药服务体制改革和发展。通过制定中医医院管理评价指南、总结全国示范中医医院和重点专科（专病）建设和老中医专家工作室经验，探索办好中医医院的模式和方法，以突出和发挥中医药特色优势。通过制定《中医药科学研究发展纲要》、加强中医药科技管理制度建设、研究制定中医药高等教育改革发展纲要、继续实施优秀中医临床人才研修项目、开展老中医药专家学术经验继承工作回顾调研等，加强中医药科技创新和人才培养，推进中医药现代化。通过参与《初级卫生保健法（草案）》的起草和《医疗机构管理条例》的修订，《中医药条例》配套文件和标准规范的制定，探索建立具有中医药特点的机构与人员的准入制度、制定中医技术标准规范，构建中医药标准体系、监测评估和网络信息体系等，加强法制建设和标准化建设工作。?
    同时，我局正在组织中医药发展“十一五”规划和2020年远景规划。通过完成“中医现代化发展战略研究”和中医药人才战略研究，以及组织开展中医药特色优势、中医医疗服务模式、中医药人才培养模式、中医发展经济政策等问题的调研，为科学决策提供依据，进而确定“十一五”期间中医事业发展的基本目标、重点任务、主要措施和项目需求。?
目前，中医药申报世界非物质文化遗产工作正在进行中。在国务院及有关部门领导同志的关心和支持下，我局传统医药立法工作正式启动。已成立了领导小组和办公室，配备了专门人员，制定了工作计划，有关专项、专题调研即将陆续开展。?
    我们希望，在实现上述目标和任务的进程中，能继续得到您的关心和支持。?
    国家中医药管理局办公室
    二00五年六月二十二日
 

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